我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具體的措施，但工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)出臺(tái)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》。

目前我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：

1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)狻⒂汀⑻亢凇撹F等，據(jù)報(bào)道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油55公斤，炭黑35公斤，然而由于投資大，回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項(xiàng)功在企業(yè)，利在社會(huì)。因而，輪胎翻修——一個(gè)古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國(guó)輪胎翻新企業(yè)約有5多家，3%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約4萬(wàn)條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為1∶1，而我國(guó)僅為26∶1，尤其是轎車(chē)輪胎的翻新幾乎等于零。

4、生產(chǎn)再生橡膠，1多年來(lái)被世界各國(guó)所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新工藝與技術(shù)推動(dòng)了我國(guó)再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)先后上了5多臺(tái)動(dòng)態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約6余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1多萬(wàn)噸，***年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬(wàn)噸，成為世界上***再生橡膠生產(chǎn)大國(guó)。

5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門(mén)新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的***利用形式。膠粉工業(yè)在我國(guó)剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸，還沒(méi)有形成新興的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)廢舊輪胎回收利用存在的主要問(wèn)題：

1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，21年全國(guó)消耗橡膠的23萬(wàn)噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約46萬(wàn)噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約18萬(wàn)噸，其中6%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約9萬(wàn)噸，回收利用率為5%，比國(guó)外先進(jìn)水平低3～4個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近5%的廢舊橡膠沒(méi)有回收利用，其中廢舊輪胎約占2%，長(zhǎng)期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。

2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。我國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)8%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開(kāi)，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。

3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

4、企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3％-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

我國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。

經(jīng)過(guò)5多年的發(fā)展，特別近十幾年來(lái)新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國(guó)再生橡膠工業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷(xiāo)量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界***水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國(guó)外，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

我國(guó)膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)論是常溫法還是低溫法都達(dá)到***水平，其工藝裝備基本上滿(mǎn)足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價(jià)格僅相當(dāng)于同類(lèi)進(jìn)口裝備的1/3到1/4。